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坚持深入基层走群众路线 精耕基层法律监督工作

                                 
 
检察室自成立以来,始终坚持立足检察职能,认真贯彻落实法律监督工作向基层延伸,以维护基层和谐稳定为着力点,发挥检察法律监督职能,取得了一定的工作成效。但受限于法律的明确定位和授权等客观原因,时至今日,检察室的发展应该讲未能全面达到当初设想的预期效果,历经司法改革也未见有所推动。派驻镇街检察室身处基层乡镇,直接面对基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题,与检察机关其他内设机构相比有其特有的优势,拓展了检察机关发展空间。对于检察室工作的发展方向,从检察室工作的空间、服务和办案对象、工作效能等来思考。结合多年工作来看,检察室应坚持深入基层走群众路线,精耕基层法律监督工作,以实实在在的办案工作成效取信于人民群众,取得党委、人大的肯定,从而得以以基层司法部门(法律监督)的定位扎根在乡镇,让检察事业在乡村发扬。
一、扎根基层,是检察室应有的使命担当
乡镇作为国家最基层的政权,现实中承担着大量的司法、行政执法和公共管理职能,客观上也设置了司法、执法和行政管理部门(队伍),配备了大量的司法、执法和行政管理人员。如人民法庭、公安派出所、司法所、市场监督管理所、食品药品监督管理所、税务等司法和执法部门,还有综治维稳信访中心、农业农村办、水利办、林业防火、国土规划、教育文化、扶贫办等公共行政管理部门。乡镇一级存在如此大量的司法、执法和行政管理部门和队伍人员,作为宪法规定的法律监督机关,检察院派驻检察室从基层政权构成、客观要求等,不能缺席乡镇。
长期以来,由于乡镇一般都距县市中心较远,多少有点“山高皇帝远”的玩疾现象。且由于地方较小,人面又多熟,致使基层司法、执法、行政管理人员徇私、滥用权力和执法不公、选择性执法等现象时有发生。且难以得到及时、有效的监督。如现时公安派出所承担着大量的刑事案件的侦办,但派出所的民警的素质参差不齐,警力又不足,较多使用辅警办理案件,很容易出现刑讯逼供、暴力取证等现象,这种情况下难以确保案件公平公正处理。随着基层司法所社矫工作量的增加,食品药品执法监管工作的重视度增,农业农村和扶贫工作的大力开展等。检察室扎根乡镇,发挥自身优势,能及时、有效地开展法律监督工作,维护人民群众的合法权益。
二、走群众路线,是检察室司法为民的必然要求
人民群众是依法治国的主体和力量源泉,人民群众权益要靠法律保障,法律权威要靠人民群众拥护。同样,法律监督工作走群众路线是行之有效的途径。检察室自成立以来,始终坚持“走进群众中、了解民所需、为民解忧愁”的工作原则,深入各基层村委会走访,了解群众的法律需要,畅通申诉举报途径并为群众服务等。在处理群众所反映的相关问题时,始终把群众的合法利益放在第一,为群众实际解决法律问题,得到了群众的信任从而立足基层。现时一些乡镇领导干部法律知识淡薄,依法执法、行政管理的意识不强,存在以言代法、以权压法等问题,导致出现司法不公、执法不公、滥用权力的现象时有发生,损害了人民群众的利益、破坏自然生态环境等,从而可能引起大量的不正常信访和群闹事件出现。这就需要检察室走进社区、农村,深入到人民群众中去,听取群众的反映,获取一手的现场信息材料,从而及时处理纠正乡镇政府和执法部门违法行使职权或不积极行使职权的行为,有效地维护人民群众的合法权益,有力地保障法律的正确实施。
三、检察室精耕基层法律监督工作的几点建议
精耕基层法律监督工作,要以实实在在的办案工作为体现,也只有办好案件,才能有效地进行法律监督工作。没有办案,法律监督工作就成为空谈。结合检察的职能和检察室的具体能量、优劣处等,检察室不可能办理检察院所有种类案件。检察室要精耕基层法律监督工作,就要办理好检察室能办且擅长办理的案件,通过办好案件来做实基层法律监督工作,有利于提升检察室在基层的影响和地位,有益于检察事业在基层发扬壮大。综上,对于检察室办案工作提几点建议:
(一)刑事法律监督方面。首先通过办理检察室辖区的部分审查批捕案件,加大对刑事立案和侦查活动的监督力度,坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题,保障基层人民群众的权益。从而深化对公安派出所刑事侦查活动监督工作,进一步发挥检察室深入基层的作用,提高监督力度和效果。其次持续强化刑事执行检察监督,通过常态监督等多种监督形式,强化对社区矫正交付、管理、实施和解除等活动的监督,特别是要配合开展社区服刑脱管漏管专项检察活动、专项财产刑执行检察活动等,彰显检察室在刑事执行方面基层法律监督的作用。再次,通过办理辖区刑事申诉和司法救助案件,可以更全面地表现检察室在基层推动法律公平公正地走入人民群众生活中,让人民群众感受到基层也有公平公正法律守护者。
(二)民事行政法律监督方面。首先基于现有人力配置及民事方面法律监督案件的要求较高,检察室主要是配合派出院深入开展基层民事行政检察工作的同时,做好主动收集虚假诉讼、公益诉讼案件等线索工作;对生效裁判、调解书的执行活动的监督;适当地办理辖区公益诉讼前程序案件。其次加强对基层行政执法的监督,办理辖区一般行政违法监督案件,实现对行政不作为、慢作为、乱作为以及对涉及公民人身财产权益行政强制措施的全面司法监督,确保人民群众权益受到法律的公平公正保障。
结束语:检察室作为检察院年轻的内设机构,把检察体制改革视作检察室持续发展的新挑战和新机遇,进一步发挥检察室扎根基层、走入群众身边的优势,发扬在乡镇艰苦奋斗精神,以实实在在的办案工作来精耕基层法律监督工作,切实保障人民群众的权益,营造一个公平公正的乡镇社会氛围,让检察事业在乡村发扬。
   
                               恩平市院派驻沙湖检察室
                                  吴东成 吴健昌
                                   2018年5月18日