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关于人大对检察机关监督方式的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。检察机关由人大产生,对它负责,受它监督。自觉接受人大监督,是检察机关的宪法义务,也是依法行使检察权的重要保证。只有紧紧依靠人大的监督和支持,推进各项检察工作发展,提高法律监督能力,检察机关才能更好履行宪法赋予的法律监督职能。以下就人大对检察机关的监督方式进行简单分析,并提出相关意见建议,希望能起到抛砖引玉的作用。
一、人大对检察机关的监督方式
依据宪法、人民检察院组织法及监督法的有关规定,目前人大对检察机关的监督方式主要有以下两方面:
(一)人事监督
人事任免权、批准权是人大及其常委会对检察机关监督权的重要组成部分,人民代表大会有权选举和罢免同级人民检察院检察长,选出和罢免同级人民检察院检察长须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;人大常委会任免同级人民检察院的副检察长、检察委员会委员、检察员由该级检察长提请。
(二)工作监督
人大对检察机关的工作监督主要是听取并审议工作报告、提出询问、批评、建议、执法检查、视察检查、受理群众申诉等形式。人大每年定期听取检察机关全年工作情况和专项工作情况的汇报,人大审议议案时,人大代表可以提出询问或者质询,检察机关应当进行说明、解释或答复。人大代表有权依法持证视察检察工作和执法检查,了解、询问检察机关的职能、工作部署。人大常委会有权评议检察机关工作,提出改进工作的意见建议,并督促检察机关整改,包括工作评议、执法评议、述职评议和个案评议等多种形式。人大常委会受理人民群众对国家机关和国家工作人员的申诉和意见,必要时将案件交由检察机关办理。人大对检察机关还有提出询问、建议、批评和意见,以及质询等监督方式,要求检察机关研究处理并作出答复。
二、人大对检察机关的监督中存在的问题
由于法律规定不够具体、现实状况复杂多变等因素,实践上基层人大对检察机关的监督中仍存在不少问题,主要表现在:

  • 对检察机关不够了解
    检察工作专业性强,当中的法律术语、法律逻辑隐晦难懂,外行人理解起来较吃力,且容易出现信息不对称,难以真正深入了解检察工作。人大代表不熟悉检察机关的工作内容、工作方式,对检察官的工作情况、法律素养、职业道德等方面都难以及时准确掌握,人大对检察工作、检察官的评价难免笼统化和抽象化。此外,人大代表的阅历、素养参差不齐,一定程度上也影响了监督效果。
  • 监督方式比较单一
    在具体监督中,人大对检察机关的监督基本上还是运用定期审议报告、开展调研、听取汇报、视察等相对柔性的手段,罢免、撤职、质询等刚性手段运用不多。实践上,人大对检察机关的监督都侧重在工作上,较少对检察官个人的履职情况、业务能力等进行评价,难以真正达到“正本清源”的监督作用。
三、完善人大对检察机关监督方式的意见和建议
为了发挥人大对检察机关的监督作用,进一步推动检察工作,规范检察司法行为,建议从以下几方面着手完善人大对检察机关的监督方式:

  • 创新监督方式
    随着检察工作的发展,人大对检察机关的监督方式也应作进一步探索创新。人大对检察机关的监督工作应不局限于形式,灵活运用多种方式,在法律的框架下最大限度地实现对检察机关的监督,拓宽监督的深度和广度,增强监督实效。如人大代表约见检察院负责人是对检察机关实施监督、发挥人大代表主体作用的有益探索,江门市蓬江区人大常委会建立代表约见国家机关负责人制度,并制定《江门市蓬江区人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》,每月约见国家机关负责人。鉴于个别行政机关在收到相关检察建议后不积极整改落实,嘴上表示接受行动上敷衍塞责的现象多次发生,泰州市人民检察院提请市人大常委会通过《关于推进检察建议工作的决议》,将检察建议纳入人大监督范围,要求被建议单位在收到检察建议后应及时研究制定整改措施,及时将检察建议落实情况书面回复检察机关,由检察机关报同级人大常委会备案。
  • 丰富沟通形式
    针对人大对检察工作不够了解的问题,作为检察机关,更要主动自觉,敞开大门,广泛邀请人大代表通过各种形式监督检察工作。主动报送《检察情况反映》、赠阅《检察日报》,便于人大代表第一时间了解检察动态,提出监督意见。主动邀请人大代表通过视察办公场所、观摩庭审、参与接访等形式,让人大代表更为直观的亲历检察机关的工作。如徐州市检察机关邀请人大代表走进徐州市看守所和徐州监狱,视察徐州市检察院派驻检察室工作情况。按照徐州市检察院制定的《关于在全市检察机关开展人大代表听庭评议公诉活动的意见》,徐州两级检察机关每年都要邀请四级人大代表到庭观摩庭审并评议公诉人。徐州市检察院还在多方调研的基础上,在全市检察机关相继开展了“检察开放月”、“代表(委员)联络月”、“民行检察宣传服务月”等主题鲜明的专题活动,建立人大代表参与控申接访和公开听证、集体答复等制度。通过主动报送、主动邀请机制,让人大代表真正参与到检察工作中来,明明白白了解检察工作,实实在在监督检察工作。
(三)突出监督重点
国家监察体制改革后,检察机关原有的反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪的职能已整合到监察委。人大监督的范围和内容理应有所调整,有效突出监督重点。一是监督检察机关是否依法履行审查逮捕、刑事立案监督、侦查活动监督等职能;二是监督检察机关是否依法履行对有关部门移交的刑事案件审查起诉、出庭支持公诉、对确有错误的刑事裁判提请抗诉等职能;三是监督检察机关是否依法履行办理民事行政诉讼监督案件、督促行政机关不当履职行为、办理公益诉讼案件等职能;四是监督检察机关是否依法履行监督执行机关执行刑罚的活动、对刑罚执行和监管改造过程中发生的针对被监管人、在押人员刑事案件的侦查等职能。