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浅谈派驻镇(街)检察室向监督转型之路

 

派驻镇(街)检察室成立以来,职能设置过泛、定位不清成为了制约其发展的重要原因之一。随着检察体制和国家监察体制改革的推进,职务犯罪侦查权从检察院分离,派驻镇(街)检察室必然需要改变重配合、轻自主的工作方式,切实聚焦监督主责主业,真正发挥检察室延伸检察触角的作用。
一、派驻镇(街)检察室向监督转型的现状
(一)考核方式转型。去年,派驻镇(街)检察室首次被纳入了全市业务考评的范围内,考核内容更细、更实,对考核材料的要求也更严格。尤其值得注意的是,考核的重点放在了法律监督业务。考核方式的大幅调整切切实实激发了检察室人员的工作激情,在检察室的转型之路上狠狠地推了一把。去年3月,新的考核方式公布后,恩平市检察院多次召集派驻镇(街)检察室全体人员、检察室联络员召开工作会议,对考核标准进行了细致的研究,找出该院可能的法律监督得分项并针对性地制定了法律监督工作方案,随后又多次开会总结工作情况,考核风向标对推动检察室紧抓法律监督工作的作用十分显著。
(二)工作重点转型。在考核大棒的指挥下,恩平市检察院派驻镇(街)检察室不再只盯着职务犯罪案件线索收集查办这一块肉,将目光投向被冷落已久的法律监督职责。该院每个派驻镇(街)检察室虽然有三名入额检察官,但不承担刑事案件(如批捕、起诉案件)办理工作。不直接办理刑事案件,就缺少了开展刑事诉讼监督的窗口,因此,该院借助检察室紧贴基层的优势,将法律监督重点放在了派出院较难掌握的民事、行政诉讼监督线索和行政违法监督线索的发现收集上,从小处入手、从日常入手,充分开展民行法律监督。全年开展道路清障专项工作1次,共收集到民行监督线索13条、公益诉讼线索1条,均移送派出院民行科办理,受到了良好的法律效果和社会效果。
(三)工作方式转型。派驻镇(街)检察室虽然坚持“半周坐堂、半周走访”的工作方式,但往往走访机关单位和村(居)委会的多,到田间地头直接与村民沟通交流的少;听机关单位汇报介绍的多,实地调研考察的少。这导致检察室所掌握基层法律监督线索的时效性不足、来源面不广、监督点挖掘不深刻。去年来,恩平市检察院派驻镇(街)检察室在开展职务犯罪线索收集时,采用了全新的工作方法。该院选定了整治扶贫领域职务犯罪为当年专项工作,通过调查分析过往案件,摸清犯罪高发领域,确定重点整治领域;通过全面梳理本地扶贫资金政策依据、补贴标准,调取查阅扶贫对象申请资料、审批手续、款项发放记录等,逐项核对,做到情况清、底数明;通过主动深入全市174个村(居)委会,进村入户听取群众意见,面对面了解扶贫对象的实际家庭状况和扶贫款项实际去向。该院扑下身子深挖线索,揪出扶贫领域职务犯罪线索十余条,法律监督效果显著。
二、存在问题
当前,派驻镇(街)检察室虽然迈出了向监督转型的第一步,但要做实做强法律监督,还面临着一些问题。
(一)职能泛滥的状态未得到改变。抛去职务犯罪线索收集不谈,派驻镇(街)检察室的职责还包括接收群众举报控告申诉、接待群众来访、进行法律监督、开展法制宣传、化解社会矛盾,参与综治和平安创建、开展社区矫正等等。可以说检察院的业务范围有多广,检察室的业务范围就有多广,派驻镇(街)检察室就是一个小型检察院。事实上,派驻镇(街)检察室的人员数量根本不足以应付如此宽泛的业务范围。以恩平市检察院为例,该院三个镇(街)检察室均只有1名检察官和2名临聘人员,却需要跑遍三个四个镇(街),业务力量捉襟见肘。
(二)服务为主的定位未得到改变。目前,派驻镇(街)检察室所谓的开展法律监督工作实际上只是开展法律监督线索收集移送工作,至于是否就线索反映的问题发出检察建议或采取其他监督手段等,需要经对应的业务部门审查后再作决定,甚至会出现对口部门认为检察室移送的线索不属于其监督范围而拒绝接收的情况,派驻镇(街)检察室缺乏工作主动权。
(三)缺乏抓手的问题未得到改变。根据法律的规定,行政机关要接受检察监督,但由于派驻镇(街)检察室不能直接作出检察监督的决定,难免有时会出现靠走访谈话人情面子、开展调查监督缺乏底气等情况,法律监督效果打了折扣。虽然法律监督尤其是非诉讼监督不一定要靠办案才能开展,但掌握办案的主动权无疑会增强检察室人员敢于监督的信心。
三、对策建议
(一)明确检察室工作重点。派驻镇(街)检察室是检力下沉的重要举措,所负担的七项职责在监督基层司法、行政机关、维护基层群众合法权益、协助维护基层稳定方面发挥着重要作用。检察室必须处理好全面铺开工作任务和突出工作重点之间的关系,不能眉毛胡子一把抓。毕竟术业有专攻,检察室将主要精力放在法律监督上才是完成检察工作根本任务、服务当地党委的更佳途径 。
(二)适度下放办案权限。基层检察院大多存在案多人少的矛盾,可以赋予检察室实质性职责,由检察室承办辖区内轻微刑事案件、简单的法律监督案件,既充分利用了检察室熟悉基层情况的优势,也为检察室提供了开展法律监督的有力抓手。同时,还避免了检察室与对口业务部门重复审查造成的司法资源浪费,为派出院减轻了办案压力。
(三)配强人力物力。做好新时代的检察工作必须用好派驻镇(街)检察室深入基层、面向群众的力量。应分配适当数量的的检察官和司法辅助人员到派驻镇(街)检察室, 改变原先一名检察官跑遍几个镇的情况,拓展监督广度、增加监督深度。尽快实现派驻检察室和派出院的检察专网互联,合理增加检察室办案设备,适应检察工作现代化、智能化的要求。